从“龙岗制造”到“龙岗智造”

　　深圳北理莫斯科大学落地龙岗大运新城，太空科技南方中心落户国际低碳城，“硅谷—深圳(龙岗)创新创业直通车”率先搭建……2014年，龙岗区坚持“高端引领、创新驱动”，以改革促发展、以创新促转型，在构建创新体系方面取得亮丽成绩。2015年开年之初，全省科技创新大会在深圳召开，与会者将实地调研龙岗区科技创新发展。龙岗怎样布局科技创新体系?龙岗的答案很明确：蹄疾步稳，打造深圳东部创新中心。

　　华为公司2001年落户龙岗区，产值从200亿元增长到现在的接近2400亿元，为城区13年来跨越发展做出了卓越贡献。作为龙岗土生土长的跨国公司，华为过去连续十年研发投入的比例维持在不低于收入10%，成为深圳自主创新的一面旗帜。在2014年全球分析师大会上，华为预计产值在2018年将达到700亿美元，相当于再造一个华为。

　　华为的成长历程是龙岗区构建创新创业体系的一个标志。外界观察，加快创新驱动发展步伐正成为牵动龙岗发展的强力引擎，龙岗打造深圳东部创新中心的蓝图已然绘就，改革者决心用“龙岗智造”升级“龙岗制造”。

　　创新驱动是龙岗发展

　　1月初，一场在深圳龙岗天安数码城和硅谷核心地带加州圣克拉拉同步举行的中美移动互联网研讨会拉开帷幕。来自特斯拉、谷歌、高通等企业的高层在硅谷会场发表演讲，并通过互联网进行实时互联，与深圳龙岗会场的华为、中兴等名企的高层和数百名业内人士开展了一场跨越太平洋的“零距离”互动。目前，“硅谷直通车”已举办4场国际交流活动，吸引国内外200多家创新企业、1500多名创新人才参会。

　　政府举措：

　　“硅谷直通车”是龙岗区2014年创新驱动发展的一个缩影。这一年，龙岗通过不断深化科技体制改革、完善创新创业环境，高端创新资源加快集聚，全区科技企业不断向产业链的高端攀升，创新型经济特征更为突出，创新氛围日益浓厚，创新驱动发展驶入了快车道。

　　2014年，龙岗实现规模以上高新技术产业增加值1090亿元，同比增长16.3%，占工业产值的78.4%。实现战略性新兴产业增加值1255.1亿元，同比增长19%。全社会研发投入超过250亿元，占GDP比重10.6%，约为全国平均水平的5倍。专利创造水平全市领先，全年专利申请量13260件，占全市16.3%。

　　同期声：

　　“硅谷直通车是龙岗区迈向国际化现代化大都市、创新驱动发展的一大步。”龙岗区区长冯现学如是说。

　　中国驻旧金山总领事馆商务参赞夏翔表示，深圳龙岗率先与硅谷互动是个良好的开端，将为越来越多的深圳乃至广东的企业融入硅谷文化创造更多契机。

　　经济结构“断层”倒逼变革

　　亮丽的数字从何而来?

　　问题倒逼创新，主政者直言背后的动机：龙岗区曾经是深圳的传统制造业大区，在经济质量方面，近年来实现了从“龙岗加工”向“龙岗制造”的转变，但不可否认，粗放式发展路径制约了龙岗经济的长远发展。

　　政府思路：

　　——企业结构存在“断层”。大中型科技企业严重缺乏，经济发展面临极大的不稳定性。2013年数据显示，龙岗有亿元以上高新技术企业只有148家，同时，亿元以上高新技术企业绝大部分集中在50亿元以内，50亿元以上只有华为、伯恩光学、神舟电脑、比亚迪精密制造等4家。

　　——创新要素存在“断层”。2013年，龙岗有国家高新技术企业346家，占全市总数(3845)的9%;有国家、省市级创新平台42家，占全市总数(954)的4.4%，其中国家级5家，占全市总数(69)的7%，远远落后于南山区的水平。

　　——企业创新能力存在“断层”。虽然中小企业知识产权创造数量在不断增加，但是发明专利主要集中在大企业，全区95%以上的科技企业属中小微企业，大多处于高新技术产业的低端制造环节，对产业关键技术、核心技术掌握不足，创新能力较弱，甚至很多企业是零发明专利。

　　龙岗区委区政府清醒地认识到，龙岗区发展到现阶段，经济总量跃升到了一个较高平台，同时也面临着土地、人口等生产力要素难以为继的紧约束，经济整体质量亟待提升，简单模仿的路子正越走越窄。解决这一问题，关键在于转变发展方式、提升发展质量，加快推动经济、城市、社会“三个转型”。其中，经济转型是基础和根本，是转型升级的首要任务，而创新驱动是经济转型发展的动力。

　　同期声：

　　香港中文大学(深圳) 校长徐扬生说，龙岗要改变，就要率先成为年轻人自由打拼的地方，这片土地要特别适合创新文化的培育。

　　龙岗创新投资有限公司总经理孟建斌评价，在创新驱动发展的背景下，龙岗正由过去的来料加工为主转变为自主制造为主，由过去的传统制造为主转变为现代制造为主，由过去的粗放制造为主转变为生态制造为主，三种转变衬托出“龙岗制造”的升级版本“龙岗智造”。

　　高端资源催生“化学作用”

　　创新动力从哪里来? “动力只能从改革中来、从调整中来。我们要创新发展理念，从传统的要素驱动、出口驱动转变为创新驱动、改革驱动，通过结构调整释放内生动力。”龙岗主政者如是说。

　　政府举措：

　　改革在实践中不断探索前进。近一两年来，龙岗区从政府层面相继推出了多项带有顶层设计性质、针对性操作性强的创新体制机制改革具体方案，着力实施“高端引领、创新驱动”发展战略，积极搭建“三高一平台”(高等院校、高端企业、高层次人才及创新平台)，创新载体不断集聚。

　　——高等院校集聚：深圳国际大学园区建设成效初显，香港中文大学(深圳)、北理莫斯科大学、吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院已经落户，还有英属哥伦比亚大学、康奈尔大学、麻省大学等10多所国际知名高端大学表达了合作意愿，这是龙岗将来创新驱动发展的“智核”。

　　——高端企业集聚：2013年以来，共引进超亿元项目178宗，总投资额达394亿元，与正威集团、清华控股等龙头企业达成合作意向，深圳市3D显示产业园、深圳市机器人产业园落户龙岗，太空科技南方中心、航天航空科普公园落户国际低碳城。现有国家高新技术企业346家、深圳市高新技术企业168家。

　　——高级人才集聚：近两年新增“千人计划”人才16名，深圳“孔雀计划”人才24名，国家级领军人才4名，地方级领军人才12名。柔宇科技和群达模具获得广东省创新创业团队认定。

　　——创新平台集聚：目前，全区科技孵化器达18家，其中国家级孵化器2家，龙岗区域孵化能力跻身全国15强。相继引进了中国工程物理研究院中试基地、国家技术转移南方中心产业化基地、中科院北京国家技术转移中心龙岗中心、国家航天员训练中心等国家级创新平台。全区已建立创新平台92家，与两年前相比增长将近1/3，正签约引进近50家。

　　特别值得关注的是，龙岗区2014年着力营造有利于创新的政府政策环境——在全国率先编制权责清单，全面推进党务、政务和公共服务公开，明确政府、社会和市场的责任边界，加快建设法治型、服务型政府。

　　同期声：

　　北京大学汇丰商学院院长、深圳市欧美同学会会长海闻评价，“过去一年来，高端资源集中落户龙岗，对龙岗未来的发展一定会产生‘化学作用’，有了高等院校、高端企业再叠加创新创业人才聚集，龙岗将会成为深圳经济特区里面一个非常重要的板块，成为深圳创新创业版图的关键布局。”

　　中国行政管理学会教学研究会秘书长、教授顾平安说：“龙岗编制的权责清单必然将形成一个良好的行政文化氛围和社会认同的监督氛围，打造适合企业、年轻人创新创业的综合生态环境”。

　　“凤凰涅槃”抢占新产业制高点

　　龙岗区委书记杨洪表示，2015年龙岗将加速高端要素集聚，打造创新创业高地，进一步优化政策服务机制，其中，包括“国际大学园+高端创新平台+引智品牌活动”三位一体的国际化创新人才集聚平台，探索建设优势互补、合作共赢的前海后陆(平湖)拓展区等。

　　政府思路：

　　龙岗区创新驱动发展的“路径图”异常清晰：

　　——利用深圳建设国家自主创新示范区的机遇，把龙岗创新驱动的整体规划和制度安排纳入全市示范区建设规划中，在更高层面、更深层次上谋划和推动新一轮创新发展。2014年6月，深圳获批建设国家自主创新示范区，总面积397平方公里。

　　——深化创新驱动路径研究，出台龙岗创新驱动发展综合规划、五年行动计划和相关配套政策措施，完善创新发展政策体系。同时，深化新兴产业和新型业态发展研究，加快制定及实施未来产业发展战略规划和培育计划，加大对生命健康、航空航天以及机器人、可穿戴设备等智能装备产业的引进和扶持力度，打造未来产业集群。

　　——借鉴硅谷、中关村等先进经验，构建以大运新城创新中心为创新内核、以五大重点开发区域和五大战略性新兴产业集聚区为创新极的钻石型协同创新体系，并按照产城融合、产学研结合的目标，探索以创新手段驱动城市转型的新型城市化道路。

　　同期声：

　　有人用“凤凰涅槃”来比喻龙岗的创新驱动发展：这意味着龙岗拿出了浴火重生的勇气和决心，只有实施创新驱动，抢占新产业和新技术的制高点，未来才能鹏程万里。 国家“青年千人计划”专家、深圳长朗三维科技有限公司总经理劳长石说，“龙岗的未来要依托现有的产业基础，抓住创新升级的转型阶段，打造龙岗未来智能制造、机器人、新能源等相关产业的战略优势，将来在这几个领域内一定能够找到重大的突破口。”

　　国家“千人计划”专家、深圳云天励飞技术有限公司董事长陈宁说，“龙岗正从原来的工业基地的定位或者是创新创业加速器的定位，逐步提升到创新创业整个产业链的覆盖，也就是从孵化器到加速器到工业生产等，整个链条逐渐健全。短期看，龙岗将不仅有传统工业的优势，也和海内外的高端人才和先进技术进行对接，独到的区位优势会逐步显现。”

　　生命健康、航空航天以及机器人、可穿戴设备等智能装备产业……龙岗正在战略高技术领域加强部署，突破重点领域的核心关键技术，加快培育战略性新兴产业生长点，抢占国际竞争制高点。“政、产、学、研、资、介、用”相结合的区域创新体系建设全面推进，企业“挑大梁”“唱主角”，技术创新主体地位进一步增强，创新型科技人才队伍不断壮大，制约人才的体制性障碍正在逐步消除……

　　“在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”龙岗土地上创新的大潮将更加激荡，继续推动城区扬帆远航。

　　创新创业

　　需要改革来呵护

　　创新创业，需要全面深化改革来呵护。专家分析，特定区域内要想形成鼓励创新的良好氛围，需要政府改革政策陆续出台，把良好的制度、法治、人才等环境巩固下去。

　　顺应创新驱动发展的需要，2014年以来，龙岗一系列向政府自身权力“开刀”的改革紧锣密鼓地推进：

　　在全国率先编制权责清单，明确政府、社会和市场的责任边界。全区51个单位共梳理权责事项12934项，压缩办理时限4379个工作日，减少收费事项18项，减少审批环节50个。目标是营造有利于创新的法治环境。

　　推进商事登记制度改革，取消注册资本等限制，激发市场活力，鼓励创新创业。2014年上半年，全区新登记企业15110家，同比增长22.2%，各类商事主体逾30万家。目标是营造有利于创新的制度环境。

　　深圳市中海信投资控股公司运营中心副总经理刘锐评价，最近几年龙岗区在政府机制改革上面下了大力气，特别是去年通过梳理权责清单取消了很多审批事项，极大的缩减了企业办事的成本和时间，让龙岗企业感受到政府实实在在的变化，给企业创新更大的空间。

　　龙岗区的各项改革也在同步推进：

　　整合龙岗现有电子政务建设成果，通过智慧手段再造政府运行流程，重点建设网上办事大厅，统筹推进智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、无线城市等公共服务项目。目标是营造有利于创新的智慧城区环境。

　　出台高层次人才扶持政策，支持海内外高层次人才来龙岗创新创业。全区拥有保障性住房3万多套，每年提供5000万元人才发展专项资金。目标是营造有利于创新的人才环境。

　　龙岗还提出“既要有高大上的产业项目，又需要草根级的小微企业”，即在关注高端集聚的同时，还关心草根创业。目前，该区规划打造26个创新产业园，其中将专门规划建设一个创客产业园，营造低成本的创业环境。

　　深圳市超级猩猩健身管理有限公司创始人刘舒婷说，“我在龙岗创业园区里感觉想要出来创业的年轻人越来越多，他们以前很多的东西都停留在想法的阶段，但是在龙岗他会发现，真的可以找到几万几十万这样的一个小投资并尝试把他的雏型做出来，然后就走向了创业的道路。”

　　“放活微观，要求政府松绑，向市场和社会让位，把市场活力和经济增长潜力进一步释放出来。”专家说，既不要过度保护困难企业，也不要过度限制企业市场准入，让该退出的退出，该进来的进来，市场配置资源的领域更全，能力更强。

　　龙岗政府部门以改革呵护创新创业的力度恰如其分、恰到好处。