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龙华、坪山升级行政区,深圳拓展城市新版图

发布时间: 2017-01-10 15:46:58来源:21世纪经济报道

    继北京广州上海等地之后,深圳的行政区域也迎来了调整。

  1月7日,深圳龙华区、坪山区正式揭牌成立,双双由新区升格为行政区。由此,深圳的行政区数量由原来的6个增加至8个。

  深圳一位前政府官员告诉记者,将新区设立为行政区,意味着压缩了管理层级,使管理变得更为扁平,龙华和坪山在未来的发展中将拥有更强的自主权。

  龙华、坪山由此能够更好地集聚资源,发展产业,与此同时,新的行政版图被认为会进一步推动特区一体化进程,为城市的精细化管理提供便利,进而带来深圳区域发展的新格局。

深圳

  带来产业发展新机遇

  曾作为新区的龙华和坪山,已经是深圳两个重要的产业区域,此番升级行政区,更是被视作两地产业发展的利好。

  龙华位于深圳地理中心和城市发展中轴,辖区面积176平方公里,是富士康大陆总部的所在地,并且拥有深圳当前客流量最大的高铁站。2015年,龙华GDP达到1636亿元,位列四个新区之首,并已逼近罗湖区的水平。

  其中,龙华最大的优势产业是电子信息业。2015年,龙华辖区内共有计算机、通信和其他电子设备制造业221家,实现产值2647.36亿元,占规模以上工业总产值的比例约为70%。

  在龙华区的揭牌仪式上,深圳市委书记、市长许勤表示,龙华要大力推进“中轴提升战略”,着力发展高铁经济,构建高端服务和智能制造聚集高地。龙华区委筹备组组长余新国也表示,龙华将发挥区位优势,努力建成北部都市核心区。

  坪山位于深圳东北部,辖区总面积168平方公里。时至今日,坪山形成了鲜明的产业特征,拥有新能源汽车产业基地、国家生物产业基地、出口加工区等,引进培育了比亚迪、中芯国际等一批国家级高新技术企业,是深圳高新技术产业的重要集聚地之一。

  据了解,2016年坪山的地区生产总值将突破500亿元,是2009年成立坪山新区之初的2.2倍。

  目前,坪山已申报国家级高新区,规划面积达51.6平方公里,重点发展生物、新能源、智能制造等战略性新兴产业。

  除了高新区扩容的机遇,深圳于2016年1月提出实施“东进战略”,旨在建设与西部中心功能协同、互相呼应的东部中心,推动深莞惠“3+2”经济圈合作与一体化发展。而坪山,正位处东进战略的推进区域。

  许勤表示,坪山要抢抓“东进战略”机遇,充分发挥产业和土地空间优势,以建设坪山国家高新技术产业开发区为抓手,推动坪山产业发展再上新能级,加快打造深圳东北门户和辐射粤东的区域增长极。

  值得注意的是,在土地资源短缺的深圳,坪山尚有大约25平方公里的可建设用地,是全市可开发土地面积最大的区域之一,这无疑给大产业项目落地坪山提供了想象空间。

  深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明告诉记者,随着区级政府的设立,资源配置、产业定位与规划都有了更强的自主性,这将直接形成两地产业发展的推动力量。

  推动城市精细化管理

  纵观北上广近年来行政区域的调整情况,北京的崇文、宣武分别并入东城、西城,广州原萝岗和黄埔合并为新的黄埔区,上海的黄浦与卢湾合并,静安与闸北合并。相比之下,深圳的行政区域调整做的是“加法”。

  坊间由此出现了质疑——行政区意味着要新增人大、政协等领导班子,将会增加行政成本。

  2009年和2011年,坪山新区和龙华新区挂牌,其党工委和管委会为深圳市委、市政府的派出机构,架构设置也与行政区不同,不设人大、政协、法院、检察院等机关。

  但华南城市研究会副会长孙不熟告诉记者,增加行政资源是否必然意味着浪费,不可一概而论。从经济实力和人口等因素来看,龙华和坪山已经具备了“自立门户”的条件和必要性。

  “龙华与坪山升级,加强市一级对区的管理,会让深圳在城市治理方面更加精细化。”孙不熟表示。

  原坪山新区一位公务员告诉记者,升格为行政区后,中层以上干部将全部由市里派遣,届时干部水平将大力提升。

  孙不熟认为,此前的新区更多地承担经济发展功能,升级之后,科教文卫等配套资源会相应加强。就深圳关内、关外发展不均衡的特点而言,未来龙华、坪山公共服务水平的提升,将有助于缩小不同区域间的发展差距,推进特区一体化进程。

  1月8日,深圳市第六届委员会第五次全体会议将2017年确定为“城市质量提升年”,其中强调大力开展“城市管理治理年”工作。

  加强城市管理治理被作为新行政区的重要使命之一。在1月7日的揭牌仪式上,许勤指出,龙华要以加快完善基础设施建设和基本公共服务为切入点,探索走出一条人口密集区域的城市管理治理新路子,努力打造特区一体化先行区和示范区。

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